2021荊州"一號文件"出爐，關于監利小龍蝦

中共荊州市委  荊州市人民政府

《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市全面推進鄉村振興和農業產業強市建設的關鍵五年。2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，荊州要切實擔負起農業大市的政治責任和歷史使命，以更高站位、更大格局、更實舉措謀劃推進“三農”工作。

當前和“十四五”時期“三農”工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，深入貫徹新發展理念，以鄉村振興為總抓手，以產業興旺為主攻點，以鄉村建設為主戰場，以改革創新為主動力，以農民增收為落腳點，全面推進農業產業強市建設，打造江漢平原鄉村振興發展示范區。2021年，糧食產量穩定在90億斤以上，農業總產值達到830億元以上，農村居民人均可支配收入力爭突破2萬元。到“十四五”末，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。做好新發展階段“三農”工作，要準確把握“三個原則”。

——準確把握“全面推進”的戰略部署。切實鞏固脫貧攻堅成果，統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織“五大振興”，加快脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。以鄉村振興示范創建為抓手，堅持全域推進、典型引路，連點成線、連線擴面。廣泛動員各方面力量，舉全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

——準確把握“產業為重”的首要任務。深入推進農業供給側結構性改革，鞏固糧油、水產等主導產業，大力發展特色產業，扶持培育新型產業，促進農村一二三產業融合發展。牢牢扭住農產品加工“牛鼻子”，不斷提升產業鏈價值鏈，推動農業產量大市向農業產業強市轉變。

——準確把握“城鄉融合”的根本遵循。健全城鄉融合發展機制，把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力。強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，讓廣大農民過上更加美好的生活。

一、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

（一）確保不出現規模性返貧。保持主要幫扶政策總體穩定，鞏固“兩不愁三保障”成果，從集中資源支持脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。完善和發展在脫貧攻堅中形成的一系列行之有效的機制做法，加強與鄉村振興領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。對明顯超出現行扶貧標準的脫貧戶實行平穩有序退出幫扶。健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時幫扶。建立健全扶貧項目資產管理和監督機制，強化運營維護，完善收益分配，確保扶貧資產效益穩定可持續。

（二）持續加大產業和就業扶持力度。構建多元化的產業發展投入機制，做大做強支柱產業和特色產業。加快培育新型農業經營主體，培訓農村致富帶頭人。深化拓展消費幫扶，廣泛開展農產品產銷對接活動。對自主發展產業的脫貧戶在技能培訓、小額信貸、產業獎補等方面給予支持。開展脫貧人口就業培訓、外出務工對接和就業補助，組織脫貧人口勞務輸出。統籌用好公益崗位。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。

二、實施穩產保供行動，守住糧食安全底線

（三）保障糧食和重要農產品供給。嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，2021年糧食播種面積達到1000萬畝以上。適度恢復發展雙季稻生產，2021年早稻播種面積恢復到50萬畝。穩步發展再生稻。深入推進優質糧食工程。大力開發冬閑田和撂荒地，積極擴種油菜。推動水產業穩產提質增效，2021年水產養殖面積和產量分別穩定在195萬畝、110萬噸左右。支持建設規?；i養殖基地，生豬產能全面恢復到正常年份水平。加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控，確保不發生區域性重大動物疫情。加強國有中心糧庫建設，推進地方儲備糧集中管理。開展糧食節約行動。

（四）強化耕地資源保護。堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強耕地保護督察和執法監督，健全耕地數量和質量監測監管機制。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。堅持農地農用、糧地糧用，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少。規劃新一輪高標準農田建設，開展綠色農田建設示范工作，2021年建設高標準農田52萬畝。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，統籌調劑使用所得收益用于高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。

（五）發展壯大鄉村特色產業。加快發展洪湖水生蔬菜、監利小龍蝦、公安葡萄、松滋橘柚、三湖黃桃、江陵吊瓜、石首西蘭花、城郊“菜籃子”等特色產業。抓好油菜多功能開發利用，支持建設油菜小鎮。穩定發展“雙水雙綠”產業，引導養殖戶實現“大養蝦”向“養大蝦”轉變。加強湖北省稻漁種養氣象服務中心建設，提升稻漁種養農業氣象服務保障能力。支持公安縣建設中藥大健康產業園，支持監利市建設省級稻漁現代農業產業園和小龍蝦產業集群。支持洪湖市創建國家現代農業產業園。堅持宜農則農、宜旅則旅，推進農旅融合，大力發展鄉村旅游、休閑觀光、電子商務、民宿康養等新產業新業態。積極爭創湖北旅游名鎮、旅游名村和旅游名街。積極爭創國家農村產業融合發展示范園。

（六）加快農業綠色發展。強化農業面源污染治理，持續推進化肥農藥減量增效。爭創長江經濟帶農業面源污染綜合治理示范縣、國家農業綠色發展先行區。加強畜禽糞污資源化利用，推進農作物秸稈綜合利用。實施水產綠色健康養殖行動，探索發展大水面增殖漁業、池塘圈養等模式，推進水產養殖尾水治理。推廣魚稻、蝦稻、鴨蛙稻等生態種養模式。實施土壤污染治理與修復技術應用試點。加強野生動物保護，開展濕地保護提質修復行動。深入落實河湖長制，實施農村水系綜合整治工程，持續推進退垸還湖還濕，積極爭創示范河湖，推進洪湖全域水環境綜合治理項目、石首五湖連江項目，完成環長湖濕地整治工程。抓好四湖流域綜合治理，啟動山水林田湖草生態保護與修復工程項目。

（七）打好“十年禁漁”持久戰。開展禁捕政策宣傳進機關、進社區、進餐館、進市場、進酒店、進學校，營造“水上不捕、市場不賣、餐飲不做、群眾不吃”的濃厚氛圍。建強漁政執法機構，提升農業綜合執法能力。探索建立常態化聯合執法機制，推進長江流域重點水域“天網工程”建設，不斷提高執法打擊的精準性、有效性。壓實包保責任，加強市場監管和“三無”船舶、漁具漁需、規范垂釣等管理，鞏固漁民轉產安置成果，實現“退得出、穩得住、能致富”。

三、實施龍頭培育行動，突破性發展農產品加工業

（八）全力培育壯大一批龍頭企業。出臺突破性政策措施，實施農產品加工業發展三年行動。依托優質油菜籽、淡水產品等資源優勢，突出抓好油脂和淡水魚精深加工。每個縣（市、區）重點扶持1家以上農產品精深加工龍頭企業、重點培育1個以上特色主導產業、重點建設1個農產品加工園區。支持荊州區重點打造以萬福祥、云谷、宇祥為龍頭的優質大米及禽蛋加工業，沙市區重點打造以小胡鴨為龍頭的家禽加工業，江陵縣重點打造以宏凱工貿為龍頭的優質油菜籽加工業，松滋市重點打造以白云邊、神農為龍頭的糧食及畜禽加工業，公安縣重點打造以山鷹、萬華為龍頭的林紙及秸稈綜合利用加工業，石首市重點打造以荊襄九郡、金祥為龍頭的鴨蛙香稻加工業，監利市重點打造以廣利隆、桐梓湖為龍頭的小龍蝦加工業，洪湖市重點打造以華貴、新宏業、萬農為龍頭的水生蔬菜及淡水產品加工業。以壯大提升食品工業為主線，大力開展招商引資，積極引進一批農產品加工龍頭企業和上市公司，加快培育本地農產品加工企業。因企施策，有效盤活停產半停產農業企業。2021年新增規模以上農產品加工企業30家、省級農業產業化重點龍頭企業10家。

（九）全力打造整合一批農業品牌。全面推行食用農產品合格證制度，加大國家農產品質量安全追溯管理信息平臺應用。推進農業標準化建設，2021年新認證綠色食品、有機農產品、農產品地理標志20個。重點打造“荊州味道”區域公用品牌，打響“荊州大米”“荊州魚糕”“洪湖蓮藕”“石首鴨蛙香稻”等產品品牌。支持洪湖清水大閘蟹、、公安葡萄、三湖黃桃、千里江陵、玉石首等縣級公用品牌建設。加快推進監利毛市佬面點、洪湖小碗菜、公安鍋盔、松滋雞等餐飲品牌標準化、連鎖化發展。組織農業企業申報粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地認定，組團參加中國農交會、武漢農博會等全國知名節會。辦好農民豐收節、年貨會等節會，宣傳推介農業品牌及特色優質農產品。

（十）全力打造一批農業全產業鏈。重點抓好優質稻米、優質菜籽油、生豬、家禽及蛋制品、特色淡水產品（小龍蝦）等農業產業鏈建設。建立市縣領導牽頭抓農業產業鏈鏈長制，加快延伸產業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈。市級財政每年統籌整合5000萬元以上用于農業產業鏈建設。充分發揮龍頭引領作用，推進農產品生產、加工、銷售、流通等環節有效連接，加快補鏈延鏈強鏈，推動優勢資源產業化發展。推行“農企+合作社+基地+農戶”模式，讓農民更多分享產業增值收益。深入推進電子商務進農村。促進農村居民耐用消費品更新換代。加強縣鄉村三級農村物流體系建設，加快實施“快遞進村”工程。持續推進村級供銷社試點擴面，培育一批供銷惠農驛站。加強農產品市場體系和農產品流通骨干網絡建設。實施農產品和食品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設。

四、實施鄉村建設行動，打造宜居宜業宜游鄉村

（十一）加快編制村莊規劃?；就瓿煽h級國土空間規劃編制，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，合理優化村莊布局。加快編制“多規合一”實用性村莊規劃，做到應編盡編；沒有編制規劃的村莊，要嚴格用途管制和建設管控。推廣富有地域特色和鄉土風格的農村住宅圖集。支持開展農村住房建設試點。繼續實施農村危房改造，3年內完成農村房屋安全隱患排查整治。保護好傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮名村。充分尊重農民意愿，穩妥開展村級建制調整，嚴格規范村莊撤并。

（十二）實施農村人居環境整治提升五年行動。編制實施五年行動方案。2021年新增省級美麗鄉村示范村60個以上、整治村240個以上。落實農村改廁獎補政策，實施全域整村推進，引導新建農房配套建設衛生廁所，到2025年基本普及衛生廁所。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，將農村廁所糞污與農村生活污水治理統一規劃、建設、運行和管理。加快農村垃圾分類和再生資源回收利用“雙網”融合，探索垃圾市場化運營機制，推動城鄉環衛一體化發展。深入推進村莊清潔行動。支持有條件的地方連線連片建設美麗鄉村。推進全域旅游發展。全面推行林長制，實施村莊綠化行動。全面實施“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動。

（十三）加強鄉村公共基礎設施建設。持續改善村內道路條件，開展“四好農村路”示范創建，加快建立覆蓋縣鄉村道的路長制。2021年新改建農村公路1000公里，完成危橋改造250座。嚴格飲用水源地保護區建設和管理，實施農村飲水安全鞏固提升工程。加強城鄉供水一體化、區域供水規?；椖拷ㄔO。鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉、戶用分布式光伏發電應用。發展農村生物質能源。推動農村千兆光網、5G網絡、移動物聯網與城鎮同步規劃建設。發展智慧農業，穩步推進農業農村大數據體系建設。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設管理。

（十四）提升農村基本公共服務水平。推進學前教育公益普惠發展，深化中小學教育改革。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃，建設一批面向農民就業創業需求的產教融合基地。全面推進健康鄉村建設，深入開展愛國衛生運動，提升縣級疫控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。全面落實城鄉居民基本養老保險和低保制度。加強對農村重點人群的健康和關愛服務。持續推進特困人員供養服務機構改造提升三年行動，發展農村互助照料活動中心、農村幸福院等普惠性養老服務。推進農村公益性殯葬設施建設。依法打擊欠薪違法行為，切實維護農民工權益。

五、實施科技支撐行動，提高農業質量效益和競爭力

（十五）實施現代種業提升工程。加強農業種質資源保護開發利用，推進監利豬、荊江麻鴨等地方品種遺傳資源保種。支持長江大學、荊州農科院等單位改善育種基礎條件，加快高產、優質、多抗新品種的繁育和推廣。支持荊州雙綠源聯農科技公司建設芯片育種研發基地，支持湖北省水產產業技術研究院建設長江野生魚類人工繁育基地。支持荃銀高科、荊楚科技壯大水稻種子產業，支持湖北雪印農科壯大蔬菜種子產業，支持荊彩種業壯大鮮食玉米種子產業。支持公安縣提高雜交水稻制種和常規水稻良種繁育能力。支持荊州正嘉、三湖畜牧、峪口禽業、圣迪樂村禽業、正康家禽等種畜禽場開展選育擴繁。

（十六）提升現代農業科技和物質裝備水平。深入開展院士專家服務農業產業發展“515”行動、“鄉村振興荊楚行”活動，促進農業科技成果轉化應用，爭創鄉村振興科技創新示范基地。完善科技特派員制度。支持荊州高新區打造農業現代化的引領區、農產品區域交易中心、數字經濟產業聚集區，推進江漢平原農業科技創新中心建設。加強農田“宜機化”改造，推進高端智能、平原湖區農機裝備研發和應用推廣，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼。強化動物防疫、農作物病蟲害防治體系和能力建設。加強防災減災體系建設，完善農業氣象綜合監測網絡。加快推進新一輪水利補短板工程建設，實施洪湖分蓄洪區東分塊安全建設工程、重要湖泊堤防加固、中小河流治理、大中型閘站改造、病險水庫除險加固。

（十七）加大鄉村人才培育力度。推進基層農技推廣體系改革與建設，保障鄉鎮農技人員待遇，激發農技人員推廣活力。推動中國江漢平原農村人才市場建設。實施高素質農民培育項目，壯大農村實用人才隊伍，2021年培育高素質農民2500人以上。選派鄉村干部到先進地區學習培訓。繼續實施“能人返鄉”工程三年行動，鼓勵建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地，落實高校畢業生、農民工、退役軍人等返鄉創業人員有關補貼政策，2021年新增返鄉就業創業人員5000人以上。探索創新基層事業單位人才引進培養體制機制，鼓勵和引導高校畢業生到基層就業。

六、實施鄉村治理行動，夯實農村現代化基礎

（十八）加強農村基層黨組織建設。有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。繼續實施“一村多名大學生”計劃，2021年新招錄400人。加快建設“懂農業，愛農村、愛農民，政治過硬、本領過硬、作風過硬”的鄉村振興干部隊伍。持續抓好軟弱渙散基層黨組織常態化整頓工作。推進村委會規范化建設，加強村務監督和村級民主協商。落實“共同事權、分級負擔”要求，建立健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障機制。

（十九）加強平安法治鄉村建設。開展農村法治宣傳教育活動，落實“一村一法律顧問”制度，實施農村“法律明白人”培養工程，建設法治鄉村。建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制，深入推進平安鄉村建設，打擊整治“涉詐涉毒涉賭”犯罪。加強農村警務，2021年底完成“一村一警（輔警）”工程及“雪亮工程”建設，打造立體化治安防控體系升級版。加強村級綜治中心建設和網格化服務管理，傳承“楓橋經驗”，推動矛盾風險就地化解。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好應對自然災害、公共衛生等重大事件的應急處置。

（二十）加強新時代農村精神文明建設。加強農村思想道德建設，打造縣域主流輿論陣地、綜合服務平臺、基層信息樞紐和精神文化家園。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深化文明村鎮創建，深入挖掘、傳承創新優秀傳統鄉土文化。常態化開展“紅色文藝輕騎兵”“文化進萬家”等文化惠民活動。持續開展“推動移風易俗、樹立文明鄉風”行動。倡導文明新風尚，整治農村婚喪大操大辦、厚葬薄養等不良習俗。加強農村宗教事務管理，依法打擊非法宗教活動。深入開展邪教和封建迷信活動專項治理。

七、實施改革攻堅行動，增強農業農村發展后勁

（二十一）深化農村重點領域改革。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作。加強土地承包經營糾紛調解仲裁能力建設。深化農村集體產權制度改革，逐步化解村級債務。穩慎推進農村宅基地制度改革。統籌推進農業水價、農墾、供銷合作社、集體林權改革。深化農業領域“放管服”改革，優化鄉村營商環境。完善縣鄉農村經營管理工作職能和體系。推進農民合作社、家庭農場高質量發展。壯大農業生產社會化服務組織，支持開展區域性農業生產綜合服務平臺建設。

（二十二）強化鄉村產業用地保障。以鄉村低效產業和閑置宅基地為重點，完善盤活農村存量建設用地政策，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。開展鄉村全域土地綜合整治試點。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。將農產品加工用地列入土地利用總體規劃和年度用地計劃，優先安排農業產業化重點龍頭企業建設配套輔助設施，優先安排現代農業產業園和農產品加工園區用地。

（二十三）推進縣域內城鄉融合發展。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。深化戶籍制度改革，全面取消不合理落戶限制，有序引導農業人口和其他常住人口轉移城鎮落戶，推動在縣域就業的農民工就地市民化。加快小城鎮發展，完善基礎設施和公共服務。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地方按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮、口子鎮。

八、加強黨對“三農”工作的全面領導

（二十四）壓實五級書記抓鄉村振興工作責任。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，健全市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、聯系幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要應用到推進鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。各級黨委要定期研究鄉村振興工作?？h委書記應當把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興“一線總指揮”。建立鄉村振興聯系點制度，市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯系點。每個縣（市、區）每年確定1—3個重點鄉鎮，整鎮推進。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。

（二十五）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮市縣黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，做好機構設置和人員配置工作。

（二十六）強化農業農村優先發展投入保障。健全農業農村財政投入優先保障機制，確保財政投入與全面推進鄉村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的政策，確保按規定提高土地出讓收入用于農業農村的比例。按每村不低于1000萬元建立項目庫，每年統籌整合不少于15億元支持鄉村振興重點村建設。積極爭取、主動對接、精準引入國家和省鄉村振興基金，重點支持農業產業化發展。鼓勵金融機構加大面向小農戶、新型農業經營主體、中小微企業等市場主體的普惠金融服務力度。支持規范發展政府性融資擔保機構，實施財政獎補政策，健全政銀擔風險分擔機制。落實農業保險保費補貼政策。積極做好三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作。

（二十七）完善鄉村振興考核督查機制?？h級黨委和政府每年向市委、市政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。健全完善監測體系，強化鄉村振興督查。對縣級黨政領導班子和領導干部開展鄉村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實績突出的黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的縣級黨委和政府主要負責同志進行約談。持續糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內容。加強鄉村振興宣傳工作，講好“荊州故事”，激發基層干部“精氣神”，發揮農民主體作用，匯聚全社會推進鄉村振興的工作合力。